交通運輸省内陸水路局によると、河川や湖沼などの内陸水路で船舶を操縦しているおよそ50万人が免許証を持っていないか、適切な訓練を受けていないという。
船員や船舶操縦士を養成する施設は全国に32カ所あるが、2007年6月からの約1年間に交付した免許証や関連資格の件数は5503件(このうち船長・機関長の免許は3107件、その他の資格は2396件)に過ぎず、ほとんどの養成施設では常に講習生が少ない傾向にあるという。同局は講習生の少ない理由として、養成施設の講習生に小学校卒業以上の学歴が求められること、体育当局の発行する水泳認定証が必要なことなどの条件が実情に即していないことを挙げている。

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